Во Франции — политический кризис. Впервые за 60 лет парламент отправил правительство в отставку Что смогло объединить левую оппозицию и крайне правых? И какую роль сыграли Макрон и Ле Пен?
Впервые с 1962 года парламент страны большинством голосов отправил правительство в отставку. Левые и крайне правые депутаты Национального собрания предъявляли претензии кабинету министров почти с самого начала его работы, но формальным поводом для объявления вотумов недоверия стало принятие социального бюджета. «Медуза» рассказывает, как необдуманное решение французского президента Эммануэля Макрона распустить парламент летом 2024 года привело к новому витку политического кризиса в стране.
Аудиоверсию этого текста слушайте на «Радио Медуза»
Почему левые и крайне правые объявили вотум недоверия правительству Макрона
Премьер Франции Мишель Барнье, которого назначили только в начале сентября (после долгих поисков подходящей кандидатуры и колебаний Эммануэля Макрона), с первого дня знал, что может скоро покинуть свой пост. В своем последнем премьерском телеинтервью 73-летний Барнье говорил:
Это первый раз с 1958 года, то есть с момента создания Пятой республики, когда [в парламенте] нет совершенно никакого большинства. И никакое большинство невозможно между тремя большими фракциями. Ситуация хрупкая и эфемерная.
Отставки премьера во Франции ожидали как минимум по двум причинам. Во-первых, из-за разнородности политических сил в новом парламенте и отсутствия между ними согласия по ключевым вопросам. Во-вторых, обстановку подогревало и решение президента не брать в расчет, что первое место на прошедших в июле выборах заняла левая коалиция «Новый народный фронт».
Коалиция Макрона тогда избежала катастрофического поражения только благодаря объединению в «республиканский фронт» с левыми. Таким образом крайне правым не позволили занять первое место и претендовать на формирование кабинета министров. После выборов Франция больше двух месяцев провела с «исполняющим обязанности» правительством. Это означало, что прежний кабинет премьер-министра Габриэля Атталя должен был «поддерживать текущие дела страны», но не мог принимать политических решений, в том числе выдвигать новые законопроекты.
Левые, сыгравшие значительную роль в победе над крайне правыми и рассчитывавшие, что формирование правительства поручат им, после назначения премьера посчитали себя и своих избирателей обманутыми. Этот пост занял представитель правоцентристской партии «Республиканцы» Барнье. С первых же дней его назначения лидер крайне левой партии «Непокоренная Франция» Жан-Люк Меланшон обещал проводить акции с требованием отставки премьера. В день назначения нового правительства, 21 сентября, Меланшон снова призвал «избавиться от него [Барнье] как можно скорее».
В результате кабинет получился идеологически близким партии Марин Ле Пен: в него вошло несколько ультраконсервативных политиков вроде нового главы МВД Брюно Ретайо. В тот же день, когда Меланшон призывал избавиться от Барнье, Ле Пен и председатель ее крайне правой партии «Национальное объединение» Жордан Барделла заявили, что пока поддержат новый кабинет, а дальше будут действовать «по обстановке». Это означало, что они собирались дождаться от правительства проекта бюджета на 2025 год и принимать решение в зависимости от его содержания.
Но 2 декабря, формируя бюджет системы социального обеспечения Франции, премьер Барнье решил использовать статью 49.3 Конституции, которая позволяет принимать законы без голосования в парламенте. Предыдущие правительства Эммануэля Макрона тоже применяли статью, но у этих шагов не было последствий, поскольку президент имел большинство в парламенте. После решения Макрона провести досрочные выборы ситуация изменилась. С июля 2024-го кресла в Нацсобрании распределились примерно поровну между центристским блоком, левыми и крайне правым «Национальным объединением» Ле Пен с примкнувшей к ним группой бывшего правого политика Эрика Сьотти. И в этот раз статья, лишившая парламент возможности голосовать, стала формальным поводом для вынесения вотумов недоверия кабинету Барнье в тот же день.
Первыми свой вотум выдвинули левые, а спустя час то же самое сделали и крайне правые. Под двумя документами подписались 185 левых депутатов и 140 крайне правых — абсолютное большинство парламента. Правительству грозила отставка.
Вечером 4 декабря депутаты собрались в Национальной ассамблее. Правительство отправили в отставку, несмотря на речи предыдущего премьера Габриэля Атталя, призывавшего депутатов не допустить «погружения страны в неизвестность», и Мишеля Барнье, обещавшего парламентариям, что Франция не простит им бездействия. В течение 24 часов с момента голосования правительство Барнье должно подать в отставку, а президент Макрон — предложить на утверждение парламенту кандидатуру нового премьера. После голосования Барнье напомнил, что уход правительства в любом случае не решит финансовых проблем страны.
Какую роль в отставке правительства сыграла Марин Ле Пен
В последнем интервью на посту премьера Мишель Барнье утверждал, что пошел на множество уступок, чтобы «умиротворить» Марин Ле Пен. В конце ноября она напомнила о первоначальных требованиях своей партии — например, не поднимать налоги для граждан и предпринимателей и не замораживать индексацию пенсий. Поскольку большинство левых призывало к отставке правительства Барнье уже с первых дней его работы, именно от Ле Пен и ее партии де-факто зависела устойчивость кабинета министров.
Однако правительство изначально не могло удовлетворить все требования Ле Пен. Миссия Барнье на посту премьера заключалась как раз в оздоровлении бюджета: в 2024-м его дефицит превысил 6% — и это притом что Евросоюз уже 15 лет требует довести его до 3%, показателя, находящегося в пределах бюджетных правил ЕС.
Пока Барнье пытался найти способы сократить бюджетные расходы будущего года на 60 миллиардов евро, левая и правая оппозиция, пользуясь неустойчивостью правительства, требовали изменения финансовой политики в пользу избирателей. Если бы премьер согласился пойти на эти меры, это не только не сэкономило бы Франции денег — но, напротив, увеличило бы ее расходы. Тем не менее, призывая депутатов к поддержке вотума недоверия правительству, Ле Пен назвала его «единственным способом защитить французов от опасного, несправедливого и карательного бюджета».
Самой Ле Пен прокуратура Парижа в середине ноября предъявила жесткое обвинительное заключение по делу о мошенничестве с деньгами Европарламента. Помимо штрафа в 300 тысяч евро и пятилетнего срока условно (два года из пяти она должна будет носить электронный браслет), прокуроры потребовали и пятилетнего запрета избираться на любые политические должности.
Эта мера может лишить Ле Пен права выдвигаться на ближайших президентских выборах, которые должны пройти в 2027 году. В таком случае шанс попробовать себя в качестве кандидата в президенты Франции появится у ее 29-летнего ученика, председателя партии Жордана Барделла. Сама Ле Пен после завершения слушаний в Парижском суде в конце ноября заявила, что этот процесс «не будет иметь никаких политических последствий» для ее планов на ближайшее будущее. Ожидается, что суд вынесет решение по ее делу в марте 2025 года.
Как отставка кабинета министров повлияет на Макрона
Отставка правительства — безусловное поражение не только для ветерана французской политики Мишеля Барнье, но и для президента Макрона, который в июне 2024 года принял необдуманное решение о роспуске Нацсобрания. Если бы не это обстоятельство, президент мог бы и дальше сохранять большинство в парламенте вплоть до конца своего второго (и последнего) срока.
Правительство Барнье, сформированное лишь к 21 сентября, приступило к подготовке бюджета на 2025 год с большим опозданием: обычно основной финансовый закон принимается уже к середине осени. К началу декабря бюджет все еще не подписан, а совсем скоро во Франции начнутся рождественские праздники, которые отложат его принятие еще дальше.
Падение правительства, безусловно, нанесет экономический ущерб Франции. Снижение доверия кредиторов может привести к дальнейшему росту ставок по французским государственным облигациям. Исчезает и надежда на воплощение плана прежнего правительства сократить госдолг до 5,3% в 2025 году. Тем не менее до непоправимых последствий еще далеко: в крайнем случае Франция может повторно применить бюджет 2024 года.
Сформировать новое правительство Макрону будет не легче, чем предыдущее. Однако состав парламента останется тем же как минимум до июля 2025 года: новые выборы, согласно французскому законодательству, нельзя объявлять раньше чем через год после предыдущих.
Левые в последние дни повторяли требование об отставке и самого президента. Но Макрон, в то время находившийся в командировке в Саудовской Аравии, называл эти заявления «фантазиями из разряда politique fiction» и обещал, что не уйдет «до последней секунды» своего президентского срока. В то же время он призвал не «пугать людей» разговорами о рисках финансового кризиса. «Франция — богатая, сильная страна, которая проводила и проводит много реформ, у которой стабильные институты, стабильная Конституция», — заявил Макрон.
До отставки правительства президент говорил, что «не может поверить в голосование», и надеялся на «последовательную позицию» оппозиционных политиков. По мнению Макрона, «Национальное объединение» должно было проявить «невыносимый цинизм», проголосовав за предложение, внесенное левыми, «которое оскорбляет избирателей», а соцпартия и бывший президент Франсуа Олланд продемонстрировали бы «полную потерю ориентиров», проголосовав вместе с крайне правыми.
Однако никто из выступивших за отставку кабмина не послушал президента. Днем 5 декабря Макрон принял отставку Барнье. Вечером он собирается выступить с обращением к французам.
Федор Белый, Париж
«Медуза» — это вы! Уже три года мы работаем благодаря вам, и только для вас. Помогите нам прожить вместе с вами 2025 год!
Если вы находитесь не в России, оформите ежемесячный донат — а мы сделаем все, чтобы миллионы людей получали наши новости. Мы верим, что независимая информация помогает принимать правильные решения даже в самых сложных жизненных обстоятельствах. Берегите себя!