Перейти к материалам
Производство танков на «Уралвагонзаводе» в Нижнем Тагиле. 15 февраля 2024 года
разбор

Война — вновь главный приоритет российского бюджета. В 2025-м на оборону и силовиков потратят рекордную сумму — больше трети всех расходов Оплачивать это будут граждане и бизнес — через рост налогов

Источник: Meduza
Производство танков на «Уралвагонзаводе» в Нижнем Тагиле. 15 февраля 2024 года
Производство танков на «Уралвагонзаводе» в Нижнем Тагиле. 15 февраля 2024 года
Рамиль Ситдиков / Спутник / РИА Новости / Profimedia

Правительство внесло в Госдуму проект федерального бюджета на 2025–2027 годы. Пакет документов, примерным объемом семь тысяч страниц, подробно описывает, сколько и на чем государство планирует зарабатывать и на что будет тратить. Параметры превзошли ожидания: только в следующем году на расходы выделено 41 469 516 799 000 рублей — и это, вероятно, не окончательная сумма. Рекордная доля статей при этом оказалась под грифом «секретно» и «совершенно секретно»: по подсчетам издания The Bell, от публики скрыли почти треть расходов. «Медуза» изучила в документах, сколько денег Россия потратит на войну и восстановление оккупированных территорий, как много принесет властям налоговая реформа и во сколько обходится содержание администрации президента и пропагандистов.

Аудиоверсия этого текста на «Радио Медуза»

You can read this story in English here.

Почему расходы оказались выше ожиданий?

Год назад правительство тоже вносило бюджет на ближайшую трехлетку. По плану в 2024-м власти должны были потратить 36,6 триллиона рублей, а затем снизить номинальные расходы до 34,3 триллиона в 2025-м. На деле вышло иначе: в этом году Минфин вышел за рамки и оценил расходы в 39,4 триллиона, а в следующем дополнительно увеличит их на 5%. Причина такой динамики очевидна: война с Украиной не завершилась.

  • Год назад Минфин уже выделял рекордные средства на статью «Национальная оборона», но после 2024-го планировал урезать расходы: на 2,2 триллиона в 2025-м и дополнительно на 1,1 триллиона в 2026-м. Теперь же в проекте указаны новые рекордные 13,5 триллиона — это самая крупная статья расходов. Рост к предыдущему году составил 25% и превзошел даже оценку Bloomberg, озвученную за неделю до публикации.
Как принимали бюджет в прошлом году

Госдума приняла бюджет с рекордными военными расходами — как обычно, без особых дискуссий В итоговую версию документа попало почти 800 поправок, но от планов потратить треть всех средств на войну власти не отказались

Как принимали бюджет в прошлом году

Госдума приняла бюджет с рекордными военными расходами — как обычно, без особых дискуссий В итоговую версию документа попало почти 800 поправок, но от планов потратить треть всех средств на войну власти не отказались

  • На протяжении трех лет будут расти и расходы по смежной статье «Нацбезопасность и правоохрана» — она связана с функционированием вооруженных сил, оплатой труда прокуроров и следователей. На эти цели в 2025 году выделят 3,5 триллиона. В сумме с «Национальной обороной» силовые статьи составят 41% всех расходов федерального бюджета.

Цели выделенных ассигнований традиционно сформулированы размыто: «обеспечение обязательств по договорам военно-технического сотрудничества», «восполнение продукции военного назначения», «выполнение функций Министерства внутренних дел».

Более предметно выглядят расходы на «восстановление и социально-экономическое развитие» аннексированных ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. За четыре года они превысят 1,29 триллиона рублей.

Показательно, что власти стараются «приглушить» сильный военный акцент проекта бюджета: об этом не упоминают профильные чиновники и не пишут активно российские деловые издания.

А на что еще потратят, кроме войны и силовиков?

Министр финансов Антон Силуанов первым приоритетом бюджета назвал социальную политику, но по объему расходов она на втором месте. Если в 2024-м на эту статью выделили 7,7 триллиона рублей, то к следующему году траты сократят до 6,5 триллиона (а потом обещают вернуть к 7,2 триллиона).

  • В этой категории тоже зашиты военные расходы: например, на единовременные выплаты при заключении контракта с Минобороны будут выделять 30 миллиардов рублей каждый год на протяжении трех лет, еще 5,8 миллиарда — на компенсации семьям погибших военнослужащих.
  • Также к социальной политике относят пенсии и пособия, материнский капитал (его проиндексируют на 7,3%), госпомощь для поездки в санаторий, ежемесячные выплаты обладателям госнаград, пожизненное содержание судей и еще десятки других статей.
  • Из важных решений выделяют индексацию пенсий работающим россиянам (этого не происходило с 2015 года) и выделение 1,7 триллиона на улучшение жилищных условий (включая оставшиеся программы льготной ипотеки).
Про последствия льготной ипотеки для рынка

Жилье подорожало на 80%, квартиры стали меньше, а срок кредита вырос до 26 лет. Что происходит? Все это последствия льготной ипотеки. Что теперь будет с ценами? И кому такая ипотека остается доступна?

Про последствия льготной ипотеки для рынка

Жилье подорожало на 80%, квартиры стали меньше, а срок кредита вырос до 26 лет. Что происходит? Все это последствия льготной ипотеки. Что теперь будет с ценами? И кому такая ипотека остается доступна?

  • На экономику в следующем году выделят 4,3 триллиона — больше, чем на образование и здравоохранение, вместе взятые.
  • Самые скромные статьи расходов — культура, на которую предусмотрено 233 миллиарда, и спорт, ограниченный 67 миллиардами. Для сравнения: на обслуживание госдолга уйдет в 47 раз больше.

Но ведь доходы бюджета тоже увеличатся? Это все благодаря нефти?

Да, увеличатся, причем сразу на 12%. Объем доходов на 2025 год заявлен на уровне 40,3 триллиона рублей. Но дело не только (и не столько) в росте доходов от углеводородов.

  • Нефтегазовые вливания даже немного сократятся и составят 27% общего объема доходов. Раньше показатель превышал 30%, поэтому Силуанов уже заявил, что Россия уходит от нефтегазовой зависимости. Впрочем, в пояснительной записке сказано, что объем поступлений падает из-за снижения цены на нефть.
  • При этом резко вырастут так называемые ненефтегазовые доходы. Правительство прямо указывает, что ожидает роста оборотных налогов, в первую очередь НДС, «на фоне динамики макроэкономических показателей». Под этим, вероятно, имеется в виду рекордный за 16 лет перегрев экономики: производственные мощности используются по максимуму, потребительский спрос высокий, поэтому постоянные покупки россиян поддержат бюджет.
  • В эту статью доходов также входят пошлины и акцизы, которые вырастут со следующего года для бензина, алкоголя, сигарет и сладких напитков. Первую категорию власти объяснили необходимостью пополнять дорожный фонд, остальные связали с заботой о здоровье населения. Суммарный доход от оборотных налогов в следующем году вырастет с 15,6 триллиона до 18,2 триллиона.
  • Помимо этого, по плану должны подскочить налоги на доходы: с 2,3 триллиона до 4,8. Это следствие реформы, утвержденной в этом году: согласно принятым поправкам, ставка налога на прибыль для компаний увеличится с 20 до 25%, а для физлиц будет модернизирована прогрессивная шкала НДФЛ. Максимальный размер отчислений составит 22%.
Подробнее о налоговой реформе

Власти повышают налоги для населения и бизнеса. Сколько заплатят россияне за «социальную справедливость» — и почему она все равно не наступит? И не потратят ли собранные триллионы на войну?

11 карточек
  • Доходы государства от утилизационного сбора увеличатся вдвое. С 1 октября 2024 ставка для легковых иномарок повышается на 70–85% в зависимости от объема двигателя — для поддержки российского автопрома. Для россиян это означает, что автомобили могут подорожать на 10% до конца года. Минфину же это решение принесет два триллиона в 2025-м.

Помимо этого, в документе анонсируются «меры в части улучшения администрирования и улучшения собираемости» налогов, но подробности не приводятся.

Выходит, расходы превышают доходы?

Да, так происходит с начала российско-украинской войны. Бюджет сверстан с дефицитом на ближайшие три года. На 2025-й расхождение незначительное: 1,2 триллиона рублей, или 0,5% ВВП. Для сравнения: в этом году показатель на уровне 1,1%.

Антон Силуанов объяснил консервативный сценарий возвращением к бюджетному правилу: расходы должны быть равны доходам без учета обслуживания долга. До сих пор это требование не исполнялось. Тем не менее в проекте заложен внушительный объем заимствований: за 2025-й власти рассчитывают привлечь 4,8 триллиона рублей. Сумма превышает дефицит, потому что, как правило, речь идет о рефинансировании старых долгов.

У экономистов есть сомнения в реалистичности такого сценария: при высокой ставке ЦБ заимствования будут сверхдорогими, а Минфин уже сейчас сворачивает долговую программу, отказываясь от проведения аукционов ОФЗ. К тому же банкам могут поднять налоги на доход от облигаций, что тоже негативно скажется на спросе. Внешний рынок долга недоступен из-за санкций.

Ключевое изменение связано со статусом Фонда национального благосостояния (ФНБ). Он был главным инструментом устранения дисбалансов в бюджете. За два года войны из него потратили примерно 4,7 триллиона рублей. При таких темпах экономисты ожидали, что главная российская кубышка «на черный день» в следующем году будет исчерпана.

Мы рассказывали об этом подробно

За два года войны Россия потратила половину денег из главной «кубышки» — Фонда национального благосостояния. У страны что, скоро закончатся ресурсы «на черный день»?

Мы рассказывали об этом подробно

За два года войны Россия потратила половину денег из главной «кубышки» — Фонда национального благосостояния. У страны что, скоро закончатся ресурсы «на черный день»?

Но Минфин обещает, что сверхдоходы от продажи нефти (если она будет стоить выше 60 долларов за баррель) будут сберегать. В следующем году, по проекту, ФНБ прирастет на 1,8 триллиона рублей. По словам Силуанова, использовать запасы будут только в случае падения цен на нефть и для финансирования инфраструктурных проектов. Впрочем, в пояснительной записке ФНБ указан как источник софинансирования пенсионных накоплений.

Заметным источником средств для Минфина остаются и дивиденды госкомпаний. В этом году они превысили план на 100 миллиардов рублей, выплатив властям 755 миллиардов. В следующем сумма должна быть еще выше.

Еще один ресурс, которым власти планируют покрывать дефицит, — приватизация. По проекту она должна приносить скромные 2,3 миллиарда рублей ежегодно. В списке источников также фигурирует продажа драгоценных металлов и камней: Минфин планирует реализовать на рынке мелкоразмерные алмазы и бриллианты на сумму один миллиард рублей. Впрочем, в следующем абзаце сказано, что на пополнение запасов выделят 51 миллиард.

И что все это значит для экономики?

В Минфине говорят, что проект бюджета должен «сдержать инфляционные процессы и укрепить устойчивость экономики». Но пока такой уверенности нет.

Центробанк неоднократно предупреждал о рисках роста цен из-за чрезмерно мягкой бюджетной политики. Высокие государственные расходы приводят к вливанию денег в экономику, позволяя населению больше тратить. Тем временем производство не увеличивается — оно уже на максимуме, поэтому инфляция растет.

Отдельный сюжет — льготные программы, которые утверждает правительство. По словам Набиуллиной, ЦБ поднимает ставку, чтобы охладить спрос, на что правительство отвечает расширением субсидий. Из-за этого влияние регулятора снижается, он должен повышать ставку еще сильнее — и так возникает порочный круг.

В этом году ЦБ обещал привести инфляцию к цели в 4%, но на пике она достигала 9%. Прогноз дважды переписывали, теперь достижение таргета запланировано на следующий год, но консенсус-прогноз экономистов в это не верит.

Новые причины появились как раз в бюджете: например, помимо существенного увеличения утильсбора, на следующий год предусмотрен рост тарифов ЖКХ. Изначально их планировали увеличить на 5,7%, но в итоге в документе указаны 11,9% — несмотря на повышение на 10% в этом году. Электроэнергия подорожает на 12,6%, газ — на 10,3%. Прежде такие решения резко ухудшали инфляционные ожидания населения, что служит дополнительным стимулом для ЦБ повысить ставку — а она уже сейчас на уровне 19%. Поэтому противостояние Набиуллиной с Минфином уже стало мемом.

Как еще высокая ставка влияет на россиян

Центробанк: поднимает ставку, чтобы снизить спрос на кредиты ⛔️ Россияне: берут еще больше кредитов 🤝 Это проблема для государства? А заемщики вообще смогут однажды расплатиться?

Как еще высокая ставка влияет на россиян

Центробанк: поднимает ставку, чтобы снизить спрос на кредиты ⛔️ Россияне: берут еще больше кредитов 🤝 Это проблема для государства? А заемщики вообще смогут однажды расплатиться?

А на что еще в проекте бюджета стоит обратить внимание? Патриотизм, пропаганда и прогноз курса рубля

  • Проект верстается на основе долгосрочного прогноза Минэкономразвития. Там среди прочего говорится, что нефть в ближайшие три года будет дешеветь, поэтому рубль ослабнет до 100 за доллар к 2026 году. ВВП будет расти в пределах трех процентов.
  • Авторы канала Faridaily обратили внимание на содержание администрации президента. Траты на ведомство, включая главу государства, в следующем году вырастут на 25% и составят 30,9 миллиарда рублей, из них 20 миллиардов — зарплаты. Отдельно выделены полмиллиона рублей для госслужащих Крайнего Севера: если им и их семьям потребуется командировка или отпуск, власти компенсируют проезд и провоз багажа.
  • Документ раскрывает и расходы властей на государственные медиа. В этом году в списке пополнение: субсидию на «производство программного продукта» в размере полутора миллиардов рублей ежегодно будет получать телекомпания «Штрихкод». Она владеет правами на товарный знак «СОЛОВЬЁВLIVE». За 2023 год выручка организации была в 10 раз меньше. В компании, судя по открытым данным, числятся семь работников.
  • В пояснительной записке к федеральному бюджету 35 раз упоминается слово «патриотизм». Власти выделили деньги на 16 инициатив, связанных с «гражданским и патриотическим воспитанием молодежи». В списке есть конкретные мероприятия — например, вознаграждения победителям смотра-конкурса «Лучший казачий кадетский корпус». Но по некоторым статьям даже не указан исполнитель: 310 миллионов в год, к примеру, будут выделяться на «проведение мероприятий в сфере патриотического воспитания с участием детей и молодежи». По подсчетам «Медузы», суммарные затраты бюджета на патриотизм за три года составят 50 миллиардов 494 миллиона рублей. Это вдвое больше, чем на проект «Искусственный интеллект».
Что помогает расти российской экономике

Тем, что санкции не обрушили российскую экономику, давно никого не удивить. Но в этом году дела идут особенно хорошо — доходы бюджета подскочили уже на 50% Все благодаря дорогой нефти — но не только ей

Что помогает расти российской экономике

Тем, что санкции не обрушили российскую экономику, давно никого не удивить. Но в этом году дела идут особенно хорошо — доходы бюджета подскочили уже на 50% Все благодаря дорогой нефти — но не только ей

«Медуза»