«За законопроектом тянется шлейф, будто он российский» Кажется, в Грузии примут закон об «иноагентах» — из-за него страна не сможет вступить в ЕС и НАТО. В Тбилиси уже несколько дней проходят акции протеста
В марте в Грузии может появиться новый закон — «О прозрачности иностранного влияния». Если его примут, то неправительственные организации (НПО) и средства массовой информации, финансируемые из-за рубежа, должны будут регистрироваться в специальном реестре как «агенты иностранного влияния». Грузинские НПО и медиа выступили с резкой критикой проекта — они считают, что власти пытаются перенять российский опыт борьбы с «иноагентами» и ставят под удар свободу слова в стране. Законопроектом обеспокоены и на Западе — США и Евросоюз предупреждают Грузию, что, приняв такой закон, она лишится возможности получить статус кандидата в ЕС и вступить в НАТО. «Медуза» рассказывает, кому в грузинском правительстве выгоден закон об «иноагентах» и как на него реагируют те, кого он напрямую коснется.
Никак не российский и даже мягче американского
В июне 2022 года три депутата от правящей партии «Грузинская мечта» — Дмитрий Хундадзе, Созар Субари и Михаил Кавелашвили — заявили, что уходят из партии, «чтобы говорить больше». Позже к ним присоединился их коллега Гурам Мачарашвили. В октябре они объявили о создании нового движения — «Сила народа», — а также о том, что к нему примкнули еще пять парламентариев из «Грузинской мечты». Бывшие члены правящей партии утверждают, что являются оппозиционерами, однако их риторика полностью совпадает с линией «Грузинской мечты» и опирается на антизападную политику. В правящей партии отрицают причастность к созданию «Силы народа» — но и не скрывают, что их взгляды близки.
14 февраля 2023 года «Сила народа» внесла на рассмотрение в грузинский парламент законопроект «О прозрачности иностранного влияния». Его авторы предлагают создать в Грузии реестр «иностранных агентов», в котором будут указаны все некоммерческие юридические лица и СМИ, которые более чем на 20% финансируются из-за рубежа. В дополнение к текущей отчетности перед налоговой инспекцией такие организации будут обязаны ежегодно сдавать в Национальное агентство публичного реестра отдельную финансовую декларацию — это же агентство должно будет составлять списки «иноагентов». За уклонение от регистрации, по замыслу авторов проекта, СМИ и НПО обязаны выплатить административный штраф в размере от 10 до 25 тысяч лари, или от 3,8 до 7,6 тысячи долларов. Но и после этого «иноагент» все равно должен будет самостоятельно зарегистрироваться в реестре. Маркировка об «иноагентстве» в тексте этого законопроекта не фигурирует.
Участники «Силы народа» подчеркивают, что цель предложенного ими закона — лишь «информировать», а не ограничивать деятельность НПО и СМИ. Таким образом авторы проекта, по их словам, хотят обеспечить «прозрачность иностранного влияния» в стране. Кроме того, они утверждают, что использовали американский опыт при разработке данного законопроекта, адаптировав и смягчив его для Грузии.
Закон о регистрации иностранных агентов (FARA) был принят в США в 1938-м для борьбы с пропагандой нацизма и отредактирован в 1966 году. Он требует, чтобы «иностранные агенты», представляющие интересы других государств в «политическом или квазиполитическом качестве», держали власти США в курсе своих отношений с иностранными правительствами и предоставляли информацию о своей деятельности и финансах.
Согласно FARA, физическое или юридическое лицо может считаться «агентом иностранного принципала», если его работа финансируется или субсидируется из-за рубежа «целиком или по большей части». При этом организация, подпадающая под определение «иностранного агента», может беспрепятственно выполнять свою работу после своевременной регистрации в министерстве юстиции. Тем, кто получил статус «иностранного агента» и не успел вовремя зарегистрироваться, грозит до пяти лет лишения свободы и/или штраф до 10 тысяч долларов. Кроме того, FARA требует маркировать пропагандистскую информацию, но на практике этому правилу никто не следует.
По данным на ноябрь 2022 года, в США зарегистрированы более 500 «иностранных агентов».
В Госдепе США с этим утверждением не согласились. Официальный представитель ведомства Нед Прайс, комментируя инициативу грузинских депутатов, заявил, что фактически законопроект «основан на аналогичных российском и венгерском, а не на FARA или каком-либо другом американском законе».
В ответ на критику со стороны Госдепа участники «Силы народа» отметили, что их законопроект значительно мягче американского аналога. Например, в американском и российском законах используется такой «грубый термин», как «иностранный агент». Он, по мнению «Силы народа», «несет в себе риск стигматизации». Грузинский проект, в свою очередь, «устанавливает не грубый, а адекватный термин» — «агент иностранного влияния». А еще в отличие от американского закона «предусматривает минимальный стандарт прозрачности и обязывает агентов иностранного влияния подавать лишь ежегодную финансовую декларацию». Также участники «Силы народа» заявили, что, по их законопроекту, «агентом иностранного влияния» может быть объявлено только юридическое лицо, а уголовная ответственность в случае нарушения не предусмотрена, в отличие от американского закона.
Однако 22 февраля «Сила народа» объявила о втором законопроекте на ту же тему — на этот раз полном аналоге американского FARA. В случае принятия этого закона статус «агентов иностранного влияния» будут присваивать не только СМИ и НПО, но и любым физическим и юридическим лицам, которые получают финансирование из-за рубежа. В случае нарушения закона, отказа от регистрации или задержки с ней для физлиц предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет, для юрлиц — штраф (его размер не уточняется). Кроме того, по второму варианту законопроекта, регистрировать «агентов иностранного влияния» должна будет уже прокуратура, а не Национальное агентство публичного реестра. Этим законопроектом также предусмотрена маркировка об «иноагентстве».
21 февраля бюро парламента Грузии зарегистрировало «грузинский» вариант законопроекта, а 27 февраля — «американский» и передало их на рассмотрение юридического комитета.
«Грузинская мечта» не видит «российского шлейфа» в инициативе «Силы народа»
В правящей партии в тот же день, 27 февраля, заявили, что поддержат в первом чтении и «грузинский», и «американский» законопроекты, после чего документы отправят на экспертизу в Венецианскую комиссию. Об этом сообщил председатель «Грузинской мечты» Ираклий Кобахидзе. Он заверил, что один из этих проектов в любом случае будет принят в качестве закона.
«Мы просим [Венецианскую комиссию провести] ускоренную процедуру, после чего законопроект будет дорабатываться по тому варианту, который получит более положительную оценку», — подчеркнул Кобахидзе, добавив, что комиссия не может запретить парламенту принять закон.
Председатель «Грузинской мечты» также заявил, что сравнение обоих законопроектов с российским недопустимо. По его словам, «грузинский» вариант «Сила народа» разработала самостоятельно, а «американский» — это перевод FARA.
В том, что эти законопроекты не имеют ничего общего с российским законом, уверен и генсек правящей партии, мэр Тбилиси Каха Каладзе. «За законопроектом тянется шлейф, будто он российский. В действительности никто же не объясняет, почему он российский, чем он отличается, например, от американского. Если в США это работает хорошо, то почему не может работать в Грузии? Почему он будет плохим? Лично я не могу принимать эти аргументы», — сказал Каладзе.
С ними согласен и председатель парламента Шалва Папуашвили, назвавший критику законопроектов «антидемократичной». По его мнению, «некоторые группы» (то есть депутаты от оппозиционных партий, выступающие против принятия закона) требуют наложить табу не просто на закон, а в целом на вопросы прозрачности и подотчетности в Грузии.
«Я всегда говорил об этом и много раз говорил публично, наши граждане имеют право знать людей и информацию, связанную с ними — будь то финансовая или иная, которые участвовали в принятии решений, которые затрагивают людей», — сказал он.
СМИ и НПО раскритиковали законопроекты и вышли на протесты
28 февраля 63 грузинских средства массовой информации — среди них популярные в Грузии онлайн-издания Netgazeti, Studio Monitor, Tabula и Civil Georgia — выпустили совместное заявление, в котором сообщили, что отказываются регистрироваться в реестре «агентов иностранного влияния»:
Мы, СМИ, подписавшие заявление, категорически против инициированных депутатами парламентского большинства российских законопроектов об «агентах иностранного влияния». Мы не собираемся работать с этим ярлыком… отказываемся регистрироваться в качестве «агента иностранного влияния». Это оскорбляет наше профессиональное достоинство.
Законопроект раскритиковали и грузинские НПО. В заявлении национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства закон об «иноагентах» назвали «антидемократическим, антиконституционным, ограничивающим права человека и дискриминационным по отношению к общественным организациям и СМИ». Организации, входящие в форум, уверены, что само его обсуждение «наносит ущерб европейской перспективе Грузии», поскольку из-за него страна не сможет выполнить два пункта рекомендаций Еврокомиссии для получения статуса кандидата на членство в ЕС. Согласно пункту 7, Грузия обязуется «предпринять более активные усилия для обеспечения свободной, профессиональной, плюралистической и независимой медиасреды». Пункт 10 подразумевает, что грузинское правительство обеспечит «вовлечение гражданского общества в процессы принятия решений на всех уровнях».
Комитет по внешним связям и обороне и Комитет безопасности парламента Грузии 2 марта начали обсуждать законопроект в Тбилиси. Одновременно возле здания на проспекте Руставели проходила акция протеста, организованная грузинскими журналистами и представителями гражданского общества. Протестовали и в самом парламенте: противники закона об «иноагентах» встречали инициаторов проекта свистом.
Протестующие у здания так сильно шумели, что комитетские слушания в парламенте начались только со второй попытки. Открывший заседание председатель комитета по международным отношениям Николоз Самхарадзе назвал «дикарями» тех, кто сорвал начало слушаний. Депутаты от оппозиционных партий в ответ заявили, что не позволят обсуждать в парламенте «российский» закон. В результате в зале произошла потасовка между противниками и сторонниками закона.
После полуторачасовых перепалок служба безопасности парламента силой выдворила оппозиционных депутатов от «Нацдвижения» и «Стратегии Агмашенебели» из зала заседаний. После этого лидер «Стратегии» Гиорги Вашадзе призвал всех несогласных с законопроектом выходить вечером того же дня к парламенту на акцию протеста.
В шесть часов вечера по местному времени в Тбилиси начался митинг. Гражданские активисты и представители оппозиции заблокировали оба входа в здание, скандируя: «Нет русскому закону!», «Русские», «Рабы!». Нескольких протестующих задержала полиция, после чего демонстранты попытались перекрыть дорогу полицейскому автомобилю, в котором находился один из задержанных. Из-за этого между участниками акции и полицейскими произошла потасовка, в ходе которой пострадал оператор телеканала TV Pirveli Нико Кокая. По словам главного продюсера Нодара Меладзе, Кокая получил травмы ноги и головы.
Всего на акции задержали 36 человек — за «мелкое хулиганство» и «неповиновение и оскорбление сотрудника правоохранительных органов». Среди задержанных были журналисты — редактор издания Publika Зураб Вардиашвили и репортер Tabula Бека Джикурашвили. В ответ Хартия журналистской этики Грузии заявила, что «действия сотрудников правоохранительных органов препятствовали работе сотрудников СМИ», и напомнила, что по грузинским законам это уголовное преступление.
Президент Грузии пообещала наложить вето
Еще 28 февраля президент Грузии Саломе Зурабишвили заявила, что категорически не поддерживает закон об «иноагентах». По ее словам, он «призван отдалить Грузию от Европы». «Я не буду вдаваться в обсуждение этого закона. Я наложу вето!» — заявила Зурабишвили.
2 марта глава государства напомнила сторонникам законопроекта, что важность вступления Грузии в Евросоюз и НАТО прописана в Конституции страны: «Высший закон страны обязывает конституционные органы принять все меры для обеспечения полной интеграции Грузии в Евросоюз. Полная интеграция в Европейский союз и Североатлантическую организацию является целью, провозглашенной Конституцией Грузии».
Так Зурабишвили ответила на слова депутата парламентского большинства Михаила Кавелашвили («Сила народа»), который заявил на комитетских слушаниях по законопроектам, что «вступление в Евросоюз — не самоцель для Грузии».
«Деятельность всех тех политических партий, которые противоречат принципам Конституции, пути, избранному нашей страной и ее населением, должны быть объявлены неконституционными и запрещены», — подчеркнула президент в своем заявлении.
Новый закон ставит под вопрос будущее Грузии в ЕС и НАТО
Вскоре после регистрации законопроекта в грузинском парламенте, 27 февраля, докладчики Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) по Грузии Клод Керн и Эдит Эстрелла призвали депутатов его отклонить. По их мнению, документ «вызывает ряд опасений относительно его совместимости с демократическими стандартами и стандартами в области прав человека».
Официальный представитель Госдепартамента США Нед Прайс также заявил, что в США «обеспокоены возможными последствиями принятия закона для свободы слова и демократии в Грузии». Позже Прайс подчеркнул, что «тот, кто проголосует за этот законопроект, будет нести ответственность за потенциальную угрозу евро-атлантическому будущему» страны.
Заявление Прайса прокомментировала официальный представитель российского МИД Мария Захарова. «США, по мнению Вашингтона, страна исключительная, которой можно то, что нельзя всем остальным», — написала Захарова в своем телеграм-канале.
В Брюсселе согласились, что, принимая подобные законы, Грузия автоматически отказывается выполнять условия для получения статуса кандидата в Евросоюз, так как это несовместимо с нормами и ценностями ЕС. С критикой законопроекта, в частности, выступил Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель:
Законопроект об НПО, внесенный в парламент «Силой народа», вызывает обеспокоенность. Создание и поддержание благоприятной среды для деятельности гражданского общества и обеспечение свободы СМИ лежит в основе демократии. Это также ключ к процессу вступления в ЕС и часть из двенадцати приоритетов (они же условия для получения статуса кандидата в ЕС, — прим. «Медузы»).
В соответствии с международным правом государства обязаны уважать, защищать и поощрять безопасную и благоприятную среду для гражданского общества, а также свободу выражения мнений и свободу СМИ.
«Глубокую обеспокоенность» законопроектом выразила и ООН. В заявлении организации сказано, что «неправительственные организации Грузии оказывают существенную поддержку наиболее незащищенным и уязвимым группам в стране», а закон об «иноагентах» может лишить этих людей необходимой помощи.
Не принимать закон об «иноагентах» призвала и Международная правозащитная организация Freedom House, отметив, что и «грузинский», и «американский» варианты проекта «окажут сдерживающее воздействие на гражданское общество и СМИ».
Комиссар Совета Европы по правам человека Дуня Миятович 1 марта направила председателю парламента Грузии Шалве Папуашвили официальное письмо. Она отметила, что прозрачность может быть вполне законным требованием, но она «не должна достигаться за счет ущемления прав и свобод некоммерческих организаций и СМИ».
Протесты в Тбилиси продолжаются
Несмотря на негативную реакцию в Грузии и других странах, 6 марта Комитет парламента Грузии по юридическим вопросам вновь собрался, чтобы продолжить рассмотрение двух законопроектов, — а к зданию парламента в Тбилиси снова вышли на акцию протеста гражданские активисты, представители СМИ и НПО. Собравшиеся принесли транспаранты с лозунгами «Нет российскому закону», «Русская мечта», «Русские» и «Рабы», а также развернули флаги Евросоюза и Грузии.
Несколько часов спустя стало известно, что юридический комитет поддержал оба законопроекта — и «грузинский», и «американский» — в первом чтении. Однако из-за шума протестующих бюро парламента не смогло обсудить правовые вопросы и перенесло заседание на 10 часов утра 7 марта. В ответ противники закона заявили, что вновь соберутся на митинг.
Во вторник, 7 марта, после окончания заседания бюро по правовым вопросам член правящей партии «Грузинская мечта» Мамука Мдинарадзе предложил продолжить обсуждение законопроектов на сессии вечером того же дня, а не 9 марта, как планировалось. Оппозиция призвала снова выходить на акцию протеста к зданию парламента.
Около восьми часов вечера по местному времени парламент принял законопроект «О прозрачности иностранного влияния» в первом чтении . К тому моменту, как пишет российский общественный деятель Николай Левшиц, живущий в Тбилиси, на проспекте Руставели собралось уже около 10 тысяч протестующих — и их количество продолжило расти. Также Левшиц сообщил, что к зданию парламента подъехал спецназ.
Принять закон окончательно парламент может уже к 10 марта. Учитывая, что большинство мест — у «Грузинской мечты», давшей понять, что ее устраивает идея об «иноагентах», скорее всего, закон пройдет третье чтение. Президент Саломе Зурабишвили может наложить на него вето, как и обещала, но это вряд ли изменит ситуацию: парламент имеет право преодолеть вето — как он это сделал в сентябре 2022 года с «законом о прослушке».
Диана Шанава, Тбилиси